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关于损害南充经济发展软环境行为的责任追究实施办法((试行)

2017-11-13 12:14:04      点击:

  

南委发[2006]10

   

    第一条为确保中央、省、市关于进一步改善经济发展软环境的各项规定落实到位,为南充经济发展营造良好环境,根据《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《纪律处分条例》)、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》(以下简称《公务员法》)以及《中共四川省委、四川省人民政府关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法(试行)(川委发[2002]1)等法律、法规,结合南充实际,制定本办法。

  第二条本办法适用于本市中国共产党的各级组织、共产党员和各级国家行政机关及国家公务员,以及由国家行政机关任命的其他人员。

  人大、政协机关,审判、检察机关、各民主党派、工商联及人民团体、事业单位及其工作人员参照执行本办法。

  第三条本办法所称损害经济发展软环境行为,是指违反《行政许可法》及党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定,在有关的公务活动中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,严重违纪违法,对我市经济和社会发展造成不良影响的各种行为。

  第四条各县(市、区)、市级各部门一把手必须对本地、本部门发展软环境切实负责,必须带头落实各项规定。凡是本地、本部门在为企业服务、为群众服务、为基层服务中,不解决问题或服务质量差,造成不良影响甚至严重后果的,对其主要负责人要以失职或渎职论处。一把手要引咎辞职,情节严重者责令辞职或就地免职。

  第五条对继续或者变相.执行已失效的法律、法规、规章或者已废止的经济政策、法规性文件,或者继续使用法律、法规、规章和文件中已宣布删除或已修改的条款,造成不良后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  第六条违反中央和省、市关于改革行政审批制度的有关规定,在有关的公务活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()继续执行已经取消的行政审批事项,或者擅自、 变相增设新的行政审批项目的;

  ()不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限,造成严重不良影响或者后果的;

  ()对符合法定条件的审批申请,无正当理由拒不办理或者不及时办理的;

  ()对法定的收费并提供服务的项目,只收费而不提供服务、只提供部分服务,或者强行推销物品、搭车收费的;

  ()无法定依据强制服务对象接受领证前的有偿培训或者以其他各种非法定名目收取服务对象费用的;

  ()索要或者收受服务对象财物,或者借机谋取其他好处的;

  ()对行政许可的申请或咨询,没有及时、当场、一次性地向申请人提供准确、完整的行政信息的。

  其中,有上列第()()项行为,情节严重的。可加重处分。

  第七条违反中央和省、市关于改进工作作风、提高办事效率的有关规定,在有关的公务活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()对中央和省、市关于改革开放及其他有关方针政策拒不执行,或者变相抵制和反对、不予落实的;

  ()不按照中央和省、市关于政务公开的有关规定,对应予公开的事项不公开,或者搞假公开,造成不良社会影响的;

  ()对职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理,或者借故拖延、推诿、不按规定时限办理,或者人为设置障碍,歧视、刁难服务对象的;

  ()对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助,或者互相推诿、扯皮,造成不良影响或者后果的;

  ()对上级组织和领导按规定程序作出的符合规定且具有明确、具体要求的指示,未按标准和时限办结且作出回复的。

  其中,有上列第()()项行为,情节严重的,可加重处分。

  第八条违反中央和省、市关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定,在有关的公务活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()违反规定在道路、车站、港口或者本行政区域边界设置关卡,阻碍外地产品进入或者本地产品运出的;

  ()对外地产品或者服务设定歧视性收费项目,规定歧视性价格,或者实行歧视性收费标准的;

  ()通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的;

  ()以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式,限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构,以及对其在本地的投资或者分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益的。

  第九条违反中央和省、市关于规范市场经济秩序的决定,在有关的公务活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()对管辖范围内的市场经济秩序维护、规范不力,对破坏市场经济秩序的行为长期失察或者放任自流,致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序严重混乱或者存在严重隐患的;

  ()与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违法违纪人员相互勾结,包庇、纵容其违法违纪行为,或者为其充当保护伞的;

  ()行政执法部门对在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件线索不及时向有关职能部门通报、移交,以罚代管、以罚代刑的;

  ()地方政府和职能部门对各种金融违法违规行为配合金融监管部门制止、查处、打击不力,甚至组织、参与、支持金融违法违规活动的;

  ()地方政府和职能部门违反法律法规的有关规定,干预金融工作,造成重大经济损失的;

  ()在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中,应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的,或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的,或者在招投标活动中有虚假招标、泄露标底等行为的;

  ()行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式,搞垄断经营,妨碍公平竞争,造成不良影响或者严重后果的。

  第十条违反中央和省、市关于发展和规范社会中介机构的有关规定,在公务活动中,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()拒不与所办中介机构脱钩,或者搞明脱暗不脱,把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构,搞有偿服务或者从所管理的中介机构分利的;或巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的;

  ()在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时,强行要求接受中介服务,或者指定中介机构的;

  ()党政机关、人民团体中的在职干部,违反规定从事有偿中介活动,或者科级以上党政机关在职干部违反规定在中介机构中兼职(包括荣誉职务)或者兼职取酬,拒不改正的;

  ()授意、指使或者强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明,造成严重后果或者不良影响的;

  ()对行业协会及中介机构疏于监管,以致发生中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费等;造成严重不良影响或者后果的。

  第十一条违反中央和省、市关于减轻企业负担的有关规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发[2002]1号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()违反企事业单位意愿,以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或者变相向企事业单位收费牟利,或者强制企事业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会、研究会的;

  ()向企事业单位摊派,或者索要赞助费,向企事业单位强买、强卖产品的;

  ()将法定的无偿服务变为有偿服务,向企事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的;

  ()对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实,附加条件或者要求给予好处才落实的;

  ()以各种名义长期无偿占用或者变相占用企业财产、物品的;

  ()违反国家关于控制对企业进行经济检查的有关规定的;

  ()利用职务或者工作上的便利,将本人或者亲属应当由个人支出的费用,拿到下属单位或者其他单位报销的。

  其中,有第()项行为,情节严重的,可加重处分。

  第十二条违反中央和省、市关于规范行政执法行为的有关规定,在有关的公务活动中,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》、《公务员法》和川委发〔20021号文件有关规定给予相应纪律处分。

  ()没有法定行政处罚依据,随意实施行政处罚的;

  ()擅自改变行政处罚种类、幅度,或者违反法定程序实施行政处罚的;

  ()没有法定委托权限,擅自委托其他单位或个人从事执法活动的;

  ()在委托执法过程中,对受委托者执法行为疏于管理,长期失察,或者指使、纵容、暗示受委托执法者滥施处罚权,或者违法与受委托者订立利益分配协定的;

  ()执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物,或者将收缴的款物据为已有的;

  ()违法实施行政检查或者强制执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。

  第十三条违反国务院关于对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理的规定,在有关的公务活动中,有下列行为之一的,依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定给予有关责任人行政处分。

  ()不履行行政事业性收费、罚没职责,应收不收、应罚不罚,经批评教育仍不改正的;

  ()违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的;

  ()对审批机关已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目,仍按原定项目或者标准收费的;

  ()违反规定,擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的;

  ()违反规定,擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的;

  ()将罚款额度与工作岗位目标、职工收入挂钩,下达或者变相下达罚没指标的;

  ()违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的;

  ()违反规定,擅自开设银行账户的;

  ()截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的;

  ()对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人进行打击报复的;

  (十一)以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物,不出具任何票据的。

  对上列行为需要追究党纪责任的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《纪律处分条例》给予相应纪律处分。

  第十四条违反机关效能建设的有关规定,有下列情形之一的,应给予训诫。

  ()违反首问负责、服务承诺、限时办结等工作制度规定的;

  ()不履行或不正确履行职责,给管理服务对象造成延误或损失的;

  ()工作作风生硬,态度粗暴,造成不良影响的。

  第十五条违反机关效能建设有关规定,当年内被责令作出书面检查、通报批评或训诫一次的,取消责任人当年评先评优资格,可以调离工作岗位,并扣发年度目标管理考核奖金的50%,所在单位扣目标考核分值1分;当年内被训诫两次的,当年年度考核应定为不称职(不合格)等次,调离工作岗位,并扣发年度目标管理考核奖金,所在单位扣目标考核分值2分;当年内被训诫3次或连续两年被训诫共4次的,扣发全年目标管理考核奖金,依照公务员管理的有关规定,予以辞退处理,所在单位扣目标分值3分。

  第十六条违反机关效能建设有关规定,单位当年内被通报批评或被训诫两次,或当年内有5%的工作人员被通报批评或训诫的,实行目标管理考核一票否决,单位和单位领导班子成员当年不得参加评先评优。

  单位领导和上级机关违规决策、指令和干预,导致下属机构和工作人员的公务行为失范的,单位领导和上级机关要承担违规决策、指令和干预的责任,并扣发全年目标管理考核奖金。

  第十七条对在机关效能建设测评中意见较多、综合评分低于60分的单位,限六个月时间整改,到期再测评,其分值达不到70分的,单位主要领导责令辞职,或者就地免职;凡连续两年效能测评综合排名倒数第一的,单位班子集体检讨,主要领导要给予诫勉谈话,直至引咎辞职。新闻单位对影响和破坏发展软环境的单位和个人,实施舆论监督,直至公开曝光。被曝光单位必须在一个月之内在相同媒体作出答复。

  第十八条各县(市、区)委、人民政府和市级各部门作出的承诺、出台的政策,都要兑现。因国家或上级政策发生变化导致不能兑现或不能全部兑现的,必须向企业解释清楚。凡无正当理由,承诺不算数,政策不兑现,影响项目落实、工程进展或企业发展的,一经查实,单位主要领导要给予诫勉谈话,直至免职。造成重大损失影响较坏的,追究党纪政纪责任。

  第十九条在有关的公务活动中,违反本办法规定之外的其他错误的,依照《纪律处分条例》及其他党内法规以及国家法律、法规的有关规定追究党纪政纪责任。

  第二十条对损害经济发展软环境的违法违纪人员实施纪律处分,由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及有关规定程序办理。县(含县)级以上纪检监察机关认为必要时,可以直接进行查处。

  对损害经济发展软环境行为涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第二十一条违反本办法规定,尚未构成违纪,但群众反映强烈、造成一定社会影响的,可由有关党组织或者行政主管单位对直接责任人给予批评教育、责令作出检查、通报批评和诫勉、责令辞职、免职、辞退等组织处理。党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他组织和人员,违反本办法有关规定的,可作解散、解聘、辞退处理。

  第二十二条各地区、各部门有违反本办法的有关规定,严重损害经济发展软环境,造成恶劣社会影响行为的,除按本办法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的纪律责任外,还应按党风廉政建设责任制的规定追究负直接领导责任的主管人员的责任,视其情节轻重,给予批评教育、责令作出检查、通报批评和诫勉、责令辞职、免职等组织处理,或者给予相应的纪律处分。

  第二十三条第二十一、二十二条中关于组织处理的决定可由有党员及干部管理权的机关或者单位直接作出。也可由纪检监察机关、组织、人事部门或者主管单位提出建议,报请有关机关决定。组织处理决定一般应在收到组织处理建议起30日内作出。

  第二十四条对违反本办法规定所获的经济和非经济的各种利益,国家法律法规有明确规定的,按有关规定予以收缴、扣押、退还等;需要赔偿的,按《国家赔偿法》的有关规定办理。国家法律法规没有明确规定的,对所得经济利益责令退赔或者予以收缴,非经济利益予以取消或者纠正。

  第二十五条本办法执行中的问题,由中共南充市纪律检查委员会、南充市监察局负责解释。

  第二十六条本办法自发布之日起施行。各县(市、区)、市级部门发布的与本办法不一致的相关规定,从即日起停止执行。

 

 

 

 

主题词:经济环境责任追究△ 实施意见 通知

中共南充市委办公室 2006年7月10